分离“三供一业”国企“轻装上阵”

    剥离国有企业办社会职能是全面深化国资国企改革的重要内容，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。根据摸底情况看，我省共有24户省属企业涉及办社会职能，每年企业需承担的费用近8亿元。

    按照全省剥离国有企业办社会职能工作推进会上的要求，今年年底省属企业“三供一业”分离移交工作要实现“大头落地”，并分类处理企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构。

    “三供一业”分离移交之后，有哪些好处？各方反响如何？连日来，记者走访了全国“三供一业”分离移交试点城市洛阳及“三煤一钢”，探寻改革中的亮点和经验，为省属国企“三供一业”分离移交工作提供借鉴。

试点先行洛阳国企减负明显

    “三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。计划经济时代，国有企业承担办社会职能，对促进企业生产、保障职工生活、支持地方建设发挥了重要作用；市场经济时代，国有企业作为市场主体，继续承担办社会职能，无异于负重参与市场竞争。

    洛阳市是自“一五”以来国家重点建设的老工业基地，现拥有规模以上工业企业1855家，其中央企76家，是全国地市级中央企业数量最多的城市之一。2014年，洛阳市被确定为国务院央企分离移交“三供一业”试点城市，洛阳市委、市政府高度重视，成立了专门的领导机构，制订了详细的工作方案，出台了供水、供电、供暖改造费用测算标准，全力推动试点工作开展。

    中油一建是驻洛央企分离移交“三供一业”工作的首批工程试点企业。“分离移交之后，对企业最直接的好处是减轻了经济负担。”中油一建矿区服务事业部物业公司经理张长福算了一笔账。以供暖为例，石油社区和红旗社区共有2000余户居民，分离移交之前中油一建要承担2000多户居民的供暖工作。为此，企业组建了百余人的供暖队伍，负责平时供暖设备的运行、维护工作，每年光人工成本就负担六七十万元。再算上维修成本、运行成本、原料成本，企业每年要花费千万元。尤其是随着相关设备的老化，运行、维护成本越来越高，企业的经济负担越来越重。

    “改造之后，企业从‘三供一业’中脱离出来，不仅节约了成本，减轻了负担，而且还能提高社区居民的供水、供电、供暖和物业管理服务质量。对于企业和居民，这都是件好事情。”张长福说。截至目前，洛阳市列入国务院国资委分离移交名单的42家央企中，已有27家签订了分离移交协议，改造工作正在加快推进，部分企业已经完成改造移交任务，取得阶段性成果。

    “对于国企来说，‘三供一业’分离移交是一次难得机遇。”洛阳市副市长侯占国说：“由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，专业化管理也将改善家属区职工的生活条件，最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面。”

分离移交“三煤一钢”率先突破

    由于历史遗留原因，我省共有24户省属企业仍然承担着“三供一业”职能，需要企业投入大量精力、物力、财力和人力，每年还要为承担的“三供一业”支付费用，这笔费用近8亿元。

    全省剥离国有企业办社会职能工作推进会上，副省长张维宁说：“在当前经济形势下，企业效益下滑，资金紧缺，承担这么大的负担和费用，对企业的生存发展无疑是雪上加霜。企业要‘瘦身健体’，如果不将办社会职能剥离，继续负重参与市场竞争，只会被其他企业甩开，被市场淘汰。”

    平煤神马集团作为建矿60年的国有特大型煤炭企业，虽然经历了上世纪90年代的“主辅分离”，但是由于改革不够彻底，企业办社会职能设计点多、面广，分布在全省多个地市，改革任务十分艰巨。

    目前，平煤神马集团现有医疗机构41家，教育机构18所，承担“三供一业”的生活小区278个，承办社区服务机构3个。“集团焦炭产业已经实现盈利，正在积极做好各项分离办社会的基础工作，确保按时间节点完成任务，助推企业整体实现扭亏转盈。”平煤神马集团副总经理张金常说。

    根据省深化国企改革领导小组的安排部署，剥离办社会职能组对省属企业办社会职能情况进行了深入摸底。从摸底情况看，河南能源化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团各项办社会职能占到总量的80%以上，有多项办社会职能占总量的比例超过90%。例如，企业职工家属区“三供一业”中，“三煤一钢”是重中之重，均占全部总量的85%以上。企业职工家属区社区管理组织中，“三煤一钢”占总量的90%以上。企业办教育、办医疗、办消防机构中，3户煤炭企业办教育机构58个，占总量的80%；“三煤一钢”办医疗机构94个，占总量的94%；“三煤一钢”有16个消防机构，占总量的73%。

    我省大型国有工业企业主要集中在能源原材料行业，“三煤一钢”的资产、营业收入分别占省属企业的52.2%、82.2%。省国资委主任肖新明说：“‘三煤一钢’是剥离省属企业办社会职能工作的重点和突破口，要率先推开、率先完成，力争年底实现‘大头落地’。”

节点推进一企一策分类处置

    剥离企业办社会职能工作情况复杂、政策性强、难点焦点问题多，涉及“钱从哪里来、人往哪里去、事由谁来干”三大难题。

按照省政府办公厅《关于加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》，要针对企业实际情况以及各项办社会职能，分类施策、分项移交。

    钱从哪里来？按照洛阳市的经验，分离移交改造费用由中央国有资本运营预算承担50%，央企总部承担30%，改造企业承担20%。省财政厅副厅长赵庆业透露说：“目前省厅正在制定我省‘三供一业’资金管理办法，届时将对资金申请、分配、拨付和管理作出具体规定。”

    人往哪里去？根据摸底调查，省属企业专职服务水电气暖从业人员总数3860人，分布在十几个市县，安置压力相对不大。按照省政府的工作部署，企业专职从事职工家属区供水、供电、供气、供热的人员，原则上由所在地政府协调接收并进行妥善安置，移交范围以2015年年底实际人员为依据。

    事由谁来干？综合各方面情况，我省确定了“先完成移交、后维修改造”的原则。“移交企业不能认为只要签订分离移交协议就可以撒手不管，这种思想绝对要不得。移交企业必须要同接收企业一起，做好协议签订后的具体维修改造工作，凝心聚力共同推进。”张维宁强调说。

    按照我省国企“三供一业”分离移交时间表：2016年底，省属企业“三供一业”分离移交工作实现“大头落地”；2017年底，全面完成省属企业“三供一业”分离移交，基本完成驻豫央企“三供一业”分离移交；2018年底，全面完成全省国有企业“三供一业”分离移交。这意味着到2019年，我省国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。

    省政府发展研究中心副主任郭建军说，剥离国有企业“办社会”的职能，宜一企一策、分类处置。“办社会”职能对某些国企来说是包袱，但对一些专业性企业来说或许是优质资产。对于那些有产业化前景的国企“办社会”职能，可以和混合所有制改革结合起来，鼓励社会投资者来参与，采用外包、出售、合营等多种方式，理直气壮做强做优做大国有企业。

（来源：《河南日报》2016年8月15日6版）