不当“婆婆”当“老板”，我省深化国有工业企业改革中明确国资监管要变“管企业”为“管资本”。哪些职能有“婆婆”管事之嫌？哪些事项是“老板”分内之事？8月22日记者获悉，省政府近日出台《关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》，通过监管权力清单和责任清单对此加以明确。

　　这项改革会引发怎样的连锁反应？记者进行了调查。

改革之后好在哪？专注投资回报率

　　从“管企业”到“管资本”，是本轮国资国企改革的最大亮点之一。“政府只有从管企业中脱开身来，转为管资本，才能专注于国有资产投资回报率的提高。”河南经济发展研究所所长王海杰说。

　　《实施意见》提出“要以管资本为主和完善出资人监管，并强化企业内外部监督”，凸显了“管资本”在深化国资改革中提纲挈领的作用。

　　“管资本”和“管企业”有何不同？过去谈到国资监管，有一个原则叫“管人管事管资产”。未来如果以“管资本”为主，情况将发生很大变化。

　　“简而言之，国资委将以真正的股东身份来行使股权。”省政府发展研究中心综合研究处处长刘殿敏说，“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举：凡和出资人有关的事情，都要严格管起来，少管企业人事，不管企业内部事务。

改革之后怎么办？聘请企业管企业

　　相比“管企业”，“管资本”看上去更简单了，实际上难度更高了。如何有效地“管资本”？

　　《实施意见》指出，“组建国有资本投资、运营公司试点，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运营，对所出资企业行使股东职责，承担国有资产保值增值责任”。

　　国有资本运营公司、国有资本投资公司是“管资本”的重要实现形式。河南能源化工集团的深改方案中，恳请省政府选取河南能源作为我省改组国有资本投资公司试点企业，将“河南能源化工集团有限公司”改组为“河南能源化工控股集团有限公司”，在省国资委授权管理下，推动河南能源逐步向“以管资本为主”的国有资本投资公司转型。

　　聘请企业管企业，去年我省国资监管部门就开始探索授权经营。河南机械装备投资集团在省国资委授权管理下，控股郑煤机、洛阳LYC轴承有限公司以及洛轴控股公司等。省国资委主任肖新明说：“今后会有更多的国资运营、投资平台出现。”

改革之后咋管好？定位职能都转变

　　从“管企业”到“管资本”，意味着国资委的定位和职能都要发生转变。

　　《实施意见》指出，“国资监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权”。

　　肖新明表示，下一步国资委将研究自身的职能定位、监管方式和监管措施，及早启动国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，按照法律赋予的职能和“管资本”的规律办事，充分尊重企业市场主体地位。

    在郑州大学公共管理学院副院长魏长领看来，如果把目前的国企比作“运动员”，国资委比作“裁判员”和“教练员”的话，我省新一轮国资国企改革启动后，国资委的“裁判员”职能将进一步厘清，而国有资本运营、投资公司会成为相对独立的“教练员”。

（来源：《河南日报》2016年8月23日2版）